日前，《山東省快遞業促進條例(草案)》已經通過初次審議，8月26日前公開征求社會各界的意見和建議。

《條例（草案）》規定，智能信包箱、智能快件箱等快遞末端服務設施納入公共服務配套設施范圍；專用電動三輪車要注冊登記“依法上路”；不得擅自放快遞柜，對約定上門投遞的快件，快遞經營企業可以提供兩次免費投遞；合理確定勞動定額和計件報酬標準，保障從業人員的休息、休假權利。

立法推動打造快遞強省

《條例（草案）》共八章五十二條，分為總則、發展保障、快遞經營和服務、快遞安全、數字快遞和綠色快遞、從業人員權益保障、法律責任和附則。

近年來，山東省快遞業發展迅速。2023年全省快遞業務量完成70.7億件，是2006年業務量的442倍，年復合增長率達43%，規模連續攀升至全國第四位，支撐實物商品網上零售額6723億元。

目前，山東快遞法人企業1116家，分支機構2567家，快遞網路1.12萬條，備案快遞服務末端網點4.6萬處，構建起中心集聚、輻射全省的高效快遞轉運網絡，日均處理進出省快遞包裹6000余萬件，日均服務人次超全省半數人口。

山東擁有“快遞示范城市”5個，位居全國前列；快遞業與制造業融合發展示范區數量、“全國快遞服務現代農業金牌示范項目”數量均居全國第一。

但是，山東省快遞業也面臨一些問題和短板，比如，業務規模與先進省份之間還存在較大差距、快遞企業用地難、末端投遞糾紛多、“網絡+快遞”違法犯罪活動不斷攀升、快遞綠色包裝治理難度大、快遞從業人員合法權益得不到有效保障、行業監管力量薄弱等，亟需制定一部全面、系統的地方性法規，推動實現山東從快遞大省到快遞強省的跨越。

在管理體制上，《條例（草案）》著重解決監管力量不足、缺少縣級機構的問題。從規劃落實、財政投入、績效評價、工作協調、安全生產等方面，明確縣級以上人民政府的屬地責任。

針對山東尚有98個縣級行政區域未設置派出機構的情況，《條例（草案）》規定由縣級政府明確有關部門在其職責范圍內負責相關的快遞業促進和監督管理工作。總則中規定了其他有關部門和單位按照各自職責做好快遞業促進和監督管理有關工作，同時在規劃管理、用地保障、產業協同、行業聯動、出入境、人才保障等具體條款中將相關部門的主要職責予以體現。

智能快件箱等納入公共服務配套

快遞設施建設方面，《條例（草案）》明確縣級以上人民政府應當合理確定快遞業的用地效益考核指標，依據國土空間規劃保障快件大型集散、分揀、倉配等基礎設施用地，有效緩解當前土地供給與行業快速發展之間的現實矛盾，保障快遞園區、處理中心和總部建設的用地需求。同時，加強縣鄉村三級快遞節點建設，支持各地建立完善縣級寄遞配送中心，優化提升鄉鎮寄遞服務場所，建設維護村級寄遞物流綜合服務站。

《條例（草案）》進一步強調快遞末端服務設施的公共屬性，將快遞末端服務設施納入公共服務配套設施范圍，推進住宅小區、商業樓宇、高等學校等規劃設置快遞末端服務設施，提升城市快遞最后“100米”服務質量。

草案規定，快遞末端服務設施包括智能信包箱、智能快件箱，以及快遞服務站、村郵站、便民服務中心等提供快遞末端服務的場所。

同時，國家機關、企事業單位的辦公場所，以及商業區、住宅區、工業區等場所的物業服務人，應當根據實際情況為快遞從業人員提供通行、派送等必要便利。依法規范快遞服務車輛的管理和使用，為快遞服務車輛道路通行和臨時停靠提供便利。

快遞專用電動三輪車注冊登記后方可上路

長期以來，快遞專用電動三輪車存在車型不統一、超國標無法上牌、難以管理等諸多問題。以后，專用電動三輪車將進入“依法上路時代”。

《條例（草案）》規定，設區的市郵政管理機構應當會同公安機關交通管理部門，建立本行政區域內統一的快遞專用電動三輪車的車輛、通行等信息管理系統，依法規范快遞服務車輛的管理和使用，并對快遞服務車輛統一編號和標識管理。快遞專用電動三輪車應當符合國家相關標準，經公安機關交通管理部門依法注冊登記后，方可上道路行駛。

《條例（草案）》還鼓勵快遞經營企業為快遞專用電動三輪車投保第三者責任險、駕駛人員人身意外傷害險等商業保險。

不得擅自放快遞柜，可免費上門兩次投遞

針對快遞服務糾紛和投訴申訴數量激增的情況，為理順快遞服務法律關系，保護用戶合法權益，使快遞經營企業、用戶形成相對明確的預期，《條例（草案）》基于民法典關于貨運合同關系的規定，明確了快遞經營企業總部或者其負責山東省快遞業務的管理機構對其加盟企業、分支機構和末端網點的統一管理責任，對快遞服務標準公示、貴重物品保價提醒、依約進行末端投遞、快件末端投遞設施運營使用要征得同意等進行了規定。同時，對無著快件處理、快遞服務糾紛處理原則和用戶投申訴處理等內容進行了規范。

在查詢時限上，《條例（草案）》規定，快遞經營企業應當建立信息化管理系統，為用戶提供統一的快件跟蹤查詢服務。快遞經營企業為用戶提供國內快件查詢信息有效期為一年，提供國際出境快件查詢信息有效期為六個月，查詢內容應當包括快件當前所處服務環節和所在位置。

在快遞保價上，《條例（草案）》規定，快遞經營企業在寄件人填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞服務合同條款、遵守禁止寄遞和限制寄遞物品的有關規定，告知相關保價規則、保險服務項目和賠償標準。寄件人交寄貴重物品、生鮮食用農產品的，應當事先聲明；快遞經營企業可以要求寄件人對貴重物品予以保價。

在投遞方式上，《條例（草案）》規定，快遞經營企業應當將快件投遞到約定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人。對約定上門投遞的快件，快遞經營企業可以按照快遞服務國家標準提供兩次免費投遞，與用戶另有約定的除外。快遞經營企業未經用戶同意，不得代為確認收到快件，不得將快件放置在無人保管的地方。收件人或者寄件人要求將快件放置在無人保管地方的，快遞經營企業應當告知用戶快件遺失或者損毀的風險；快件遺失或者損毀的，賠償責任適用民事法律的規定。

《條例（草案）》明確，經收件人要求或者同意，快遞經營企業可以將快件投遞到智能快件箱、快遞服務站等快遞末端服務設施，并及時告知或者委托智能快件箱運營企業、快遞服務站告知收件人地址、快件保管期限等信息。智能快件箱運營企業應當保證智能快件箱正常使用，對其已投入運營的智能快件箱進行維護，及時處理異常情況。

快遞糾紛處理上，《條例（草案）》規定，用戶對快遞服務質量不滿意的，可以向快遞經營企業投訴，快遞經營企業應當自接到投訴之日起七日內予以處理并告知投訴人。用戶對投訴處理結果不滿意或者投訴沒有得到及時處理的，可以向郵政管理機構申訴；郵政管理機構應當依法處理，并自接到申訴之日起三十日內作出答復。快遞經營企業應當按照規定配合郵政管理機構處理用戶申訴。

不得出售、泄露或者非法提供用戶信息

快遞安全方面，為了遏制利用寄遞渠道實施違法犯罪多發勢頭，《條例（草案）》強調快遞經營企業應當落實寄遞安全主體責任，全面落實實名收寄、收寄驗視和過機安檢“三項制度”。根據郵政法和《快遞暫行條例》對禁止寄遞和限制寄遞物品的規定，對用戶交寄快件行為作出要求，明確用戶的主體責任。

同時，為保證用戶信息安全，《條例（草案）》規定快遞經營企業建立健全運單和電子數據管理制度，不得過度收集用戶信息，不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。

數字化綠色化方面，《條例（草案）》規定政府部門推進包裝標準化、循環化、簡量化、無害化；要求快遞經營企業優化包裝方式和包裝結構，優先采用可重復、易回收的包裝產品，減少二次包裝，鼓勵末端網點開展包裝物回收，鼓勵科研機構研發、生產、推廣綠色包裝材料和產品。

為加快科技創新，《條例（草案）》支持快遞經營企業采用數字化技術，探索應用無人機等運載工具，加大智能產品在作業場景中的應用，建設產業鏈、供應鏈服務平臺，共享末端服務設施、配送網絡和數據信息。

保障“小哥”權益，合理確定勞動定額和報酬標準

工作時間過長、報酬標準不明確、平臺規則制定不夠公開透明、維權服務渠道不夠暢通……“快遞小哥”的權益保障問題一直備受社會關注。

《條例（草案）》規范了勞動合同的訂立和社會保險費的繳納，特別是對臨時聘用人員參加工傷保險做出了規范，鼓勵快遞經營企業為從業人員購買人身意外傷害保險等商業保險。

從防護用品提供、作業環境改善、教育培訓強化、薪酬標準確定、休息休假權利保障等方面，《條例（草案）》都規定了快遞經營企業的責任。

其中，快遞經營企業應當按照國家有關規定為從業人員提供勞動防護用品，改善作業環境，加強對從業人員職業操守、服務規范、作業規范、安全生產和應急處置等方面的教育和培訓。

快遞經營企業應當結合快件收派人員正常勞動時間內平均派送數量、勞動強度等因素，合理確定勞動定額和計件報酬標準，保障從業人員的休息、休假權利。

針對實踐中快遞經營企業處理投訴舉報不恰當問題，《條例（草案）》規定快遞經營企業應當建立合理的考核獎懲制度，完善快件收派人員的投訴澄清免責機制。快遞經營企業被用戶投訴、申訴時，應當對相關從業人員是否存在過錯進行調查，不得以內部罰款等方式非法克扣從業人員工資。

擅自處理“無著快件”最高可罰1萬元

按照行政處罰法的規定，《條例（草案）》對未按公示公布的服務地域投遞快件、違規處理無法投遞又無法退回的快件、違反投訴處理時限以及違法封堵快遞場所、扣押快件的行為補充設定了行政處罰。

《條例（草案）》明確， 違反本條例規定，快遞經營企業不按照公示、公布的服務地域投遞快件的，由郵政管理機構責令改正，予以警告或者通報批評，可以并處二百元以下罰款；情節嚴重的，處二百元以上一千元以下罰款。

違反本條例規定，快遞經營企業未按照規定處理無法投遞又無法退回的快件的，由郵政管理機構予以警告或者通報批評，可以并處一千元以上三千元以下罰款；情節嚴重的，并處三千元以上一萬元以下罰款。

違反本條例規定，快遞經營企業未按照規定時限處理投訴的，由郵政管理機構責令限期改正；逾期未改正的，處一千元以上三千元以下罰款。

違反本條例規定，違法封堵快遞場所、扣押快件，擾亂快遞正常生產秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

針對政府部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，設定了法律責任，確保權責統一。《條例（草案）》規定，各級人民政府和有關部門在快遞監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《山東省快遞業促進條例(草案)》公開征求社會各界的意見和建議，社會各界人士可以進入山東人大網站“立法意見征集”頁面，通過“法規草案意見征集系統”直接在網上反饋意見和建議，也可以將意見和建議發送至fagongwei＠126.com或者寄送山東省人大常委會法制工作委員會（濟南市歷下區院前街1號，郵編：250011），并在信封上注明《山東省快遞業促進條例（草案）》征求意見。公開征求意見截止日期為2024年8月26日。