一個月內(nèi)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳（簡稱中辦、國辦）接連發(fā)布兩份重磅文件，直指交通物流行業(yè)變革。

2024年12月23日，《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（下稱《意見》）發(fā)布。《意見》重點從多個方面，提出深化鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運輸重點領(lǐng)域改革，以及完善交通運輸市場制度、完善交通運輸市場監(jiān)管機制等多方面重點任務(wù)。

11月27日，《有效降低全社會物流成本行動方案》（下稱《行動方案》）發(fā)布，從全局和戰(zhàn)略高度推動有效降低全社會物流成本。《行動方案》以調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革為主要途徑，從5個方面部署了20項具體行動，包含100多個政策點。

兩大政策文件背后，透露出國家對交通物流行業(yè)未來方向的深遠考量。

一方面，交通物流連著生產(chǎn)和消費，是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官。但從另一方面來看，交通物流也是一個極其龐大的市場，涵蓋多行業(yè)多領(lǐng)域，涉及千千萬萬的從業(yè)者。

而當(dāng)下全國經(jīng)濟正進入調(diào)整期，這樣的大環(huán)境下，國家層面的政策調(diào)控對于從業(yè)者來說就顯得更加重要。

那么，新一輪的政策周期，是否會迎來各細分行業(yè)格局重新洗牌？哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾碌摹帮L(fēng)口”？哪些物流企業(yè)將受益？本文就結(jié)合這些交通物流行業(yè)的政策要點，進行一些設(shè)想。

鐵路貨運改革“公轉(zhuǎn)鐵”加快落地

《意見》中提出，加快推進鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運營。促進鐵路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。

而《行動方案》中則將推進鐵路重點領(lǐng)域改革作為任務(wù)之首，提出制定實施鐵路貨運市場改革方案，促進鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型等要求，并從鐵路物流場站經(jīng)營、鐵路貨運價格、物流價格體系等全方面進行了部署。

此外，《意見》明確，積極發(fā)展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)貨運等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯(lián)運發(fā)展。《行動方案》提出，強化貨物特別是大宗散貨和中長距離運輸貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。

自2023年以來，國鐵集團加快推進鐵路貨運市場化改革，重建價格調(diào)整機制。近期全國鐵路工作會議上透露，2024年，國家鐵路部門為吸引更多的貨源，在部分貨運線路上實施了降價策略，這部分運量已占到了鐵路貨運總運量的58%。

鐵路改革勢在必行，持續(xù)的政策牽引下，鐵路貨運相關(guān)組織或?qū)⒁愿罅Χ劝l(fā)力搶抓增量。尤其是在大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”領(lǐng)域。而這將進一步影響公路貨運格局。

與低空經(jīng)濟相結(jié)合的物流模式

發(fā)展空間巨大

《意見》中提出，持續(xù)推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。《行動方案》中提出，鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等相結(jié)合的物流新模式，健全和優(yōu)化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持企業(yè)商業(yè)化創(chuàng)新應(yīng)用。推廣無人車、無人船、無人機、無人倉以及無人裝卸等技術(shù)裝備。

自2024年初開始，“低空經(jīng)濟”一詞就頻繁出現(xiàn)在政策文件中。這一次，國家明確從管理體制層面提出對低空空域改革的要求。

而具體政策落實也比想象中來得更快。2024年12月27日，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司正式亮相，并接連召開推動低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)、推動低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩場專題座談會。

一系列舉措進一步彰顯了國家對“低空經(jīng)濟”這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。

與此同時，多省市積極響應(yīng)“低空經(jīng)濟”發(fā)展，如廣東省、湖南省、安徽省、江西省、上海市、北京市等地出臺相關(guān)政策舉措搶抓戰(zhàn)略機遇，深圳市甚至出臺了全國首部低空經(jīng)濟立法——《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》。

更值得關(guān)注的是，近幾日，全國與“低空經(jīng)濟”相關(guān)的國資平臺遍地開花。

如湖南省國資委成立湖南省低空經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司，注冊資本20億元，湖南省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金同步揭牌；上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司注冊成立，注冊資本9億元人民幣，主要從事航空運輸業(yè)；鄭州國投集團成立低空產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展公司，注冊資本1億元……

此外，央企也在大舉進軍低空經(jīng)濟。由中國航空工業(yè)集團牽頭，聯(lián)合7家央企集團共同組建低空經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體；中國郵政速遞物流股份有限公司成立中郵無人機（北京）有限公司……

可以預(yù)想的是，未來即時配送、醫(yī)藥物資配送、區(qū)域接駁、應(yīng)急物流等領(lǐng)域的低空物流應(yīng)用試點將更快實現(xiàn)。

而順豐旗下豐翼科技、中國郵政旗下中郵無人機、中通快遞無人機、白鯨航線、迅蟻、美團等一批企業(yè)，將帶來無人機物流商業(yè)化落地的更多可能。

物流業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型加速

新能源貨車將迎來規(guī)模化應(yīng)用

《意見》明確提出，推動交通運輸綠色智慧轉(zhuǎn)型升級。完善交通運輸裝備能源清潔替代政策，推動中重型卡車等運輸工具應(yīng)用新能源、清潔能源。加快調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，深入推進城市綠色貨運配送發(fā)展。

《行動方案》中提出，加快物流綠色化轉(zhuǎn)型。制定綠色物流重點技術(shù)和裝備推廣目錄，支持物流樞紐場站、倉儲設(shè)施、運輸工具等綠色化升級改造。擴大新能源物流車在城市配送、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用。研究中重型貨車零碳排放技術(shù)發(fā)展路徑。

這些要點，也與此前國務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》相一致：“推進交通運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型，加快淘汰老舊機動車，有序推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊等。”

交通運輸領(lǐng)域，公路貨運業(yè)一直是降碳的重點，也是新能源應(yīng)用的重要場景。

伴隨新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及充換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，貨車等運輸工具的綠色轉(zhuǎn)型將更快迎來規(guī)模化應(yīng)用。特別是對于重點碳排放領(lǐng)域以及大宗、港口、封閉園區(qū)、城市貨運等場景來說，零碳運輸?shù)囊饬x更為重大。

而這對于公路貨運物流企業(yè)來說，不僅意味著運輸工具的替代升級，更是伴隨能源體系轉(zhuǎn)型而來的組織形式、成本結(jié)構(gòu)的變革。

危化品物流領(lǐng)域監(jiān)管

將加強小散亂進一步退出市場

《意見》提出完善交通運輸安全與應(yīng)急管理體制機制，強化危險品運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決防范遏制交通運輸領(lǐng)域重特大事故。

目前，國內(nèi)危化品物流行業(yè)呈現(xiàn)高分散狀態(tài)，中小型企業(yè)安全、環(huán)保等問題嚴重。若政策監(jiān)管措施落地，將進一步加速淘汰落后企業(yè)。

而類似密爾克衛(wèi)、豐茂物流等大型企業(yè)，有望憑借專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化能力進一步提升市場份額。

“人工智能+”賦能物流行業(yè)大有可為

《行動方案》中提出，推動物流數(shù)智化發(fā)展，提高全社會物流實體硬件和物流活動數(shù)字化水平，鼓勵開展重大物流技術(shù)攻關(guān)，促進大數(shù)據(jù)、第五代移動通信（5G）和北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等技術(shù)廣泛應(yīng)用，推動重要物流裝備研發(fā)應(yīng)用、智慧物流系統(tǒng)化集成創(chuàng)新，發(fā)展“人工智能+現(xiàn)代物流”。加強倉配運智能一體化、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新規(guī)模化應(yīng)用場景。

物流降本提質(zhì)增效，離不開創(chuàng)新技術(shù)手段的應(yīng)用。當(dāng)今人工智能等技術(shù)的快速發(fā)展背景下，政策推動物流技術(shù)發(fā)展，為物流效率的提升帶來更多革命性變化。

比如，AI驅(qū)動的物流機器人系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)高效的訂單履行和倉儲管理，為物流企業(yè)提供智能化的倉儲自動化服務(wù)；

通過機器學(xué)習(xí)，算法可準(zhǔn)確預(yù)測各區(qū)域的攬收和配送需求量，提前調(diào)配人力和車輛資源，確保高峰期也能保持高效運作；實時對攬收和派送路線進行優(yōu)化，確保最短的時間和最低的成本完成履約交付；

AI客服機器人，能夠提供7*24小時在線咨詢服務(wù)，幫助客戶快速了解物流狀態(tài)，并解答常見問題，為物流企業(yè)降低成本的同時，給用戶帶來更好的服務(wù)體驗……

未來，AI技術(shù)的深入發(fā)展將為物流各個環(huán)節(jié)帶來更多賦能，進一步提高物流服務(wù)的靈活性與效率，為物流行業(yè)降本增效提供更多路徑。

政策舉措，是行業(yè)未來發(fā)展的強力后盾。而除以上之外，我們還將看到，政策層面的財稅支持、倉儲物流用地保障、金融支持等方面或都將迎來利好。

近日舉行的國新辦發(fā)布會上，交通運輸部相關(guān)負責(zé)人介紹到2025年交通運輸部將重點抓四方面的工作：

第一，用好政策紅利，抓好一大批重大工程建設(shè)，加快完善國家綜合立體交通網(wǎng)。

第二，發(fā)揮綜合交通運輸優(yōu)勢，推動公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，降低全社會物流成本。

第三，推動深化綜合運輸體系改革，推進鐵路體制改革，加快發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，通過改革釋放發(fā)展活力。

第四，狠抓安全生產(chǎn)。

這四方面的動作，再次為2025年的物流行業(yè)走向“劃出重點”。我們期待2025年，物流領(lǐng)域新政策、新制度、新技術(shù)、新模式創(chuàng)新發(fā)展，行業(yè)迎來新開端！