美國時間2025年2月7日，美國總統特朗普再次簽署行政令，暫時撤銷 2 月 4 日生效的、對來自中國的800美元以下貨值商品免稅待遇的禁令。待商務部門建立起關稅系統后再恢復執行。

“小額豁免”政策從取消到暫緩僅維持了3日，卻給美國海關、郵政和快遞服務商帶來了混亂，大量包裹在海關清關出現擁堵，一些分揀中心因此癱瘓。

當地時間2023年12月18日，美國新澤西州，亞馬遜在伍德蘭公園設立了一個當日送達的配送中心。視覺中國/圖

針對特朗普的貿易保護政策，商務部發言人表示，中方為捍衛自身合法權益，已經將美國征稅措施訴至世貿組織爭端解決機制。

目前，取消“小額豁免”的政策何時恢復執行尚無具體時間表。

延續“美國優先”

“小額豁免”政策自1930年就出現在美國關稅法中，考慮到小額包裹既征不上多少稅，又要耗費大量的海關人力，該政策可以減少美國人從國外帶禮物回國清關征稅的麻煩。

小額豁免的額度逐漸由1美元提高至200美元。2016年，時任美國總統奧巴馬為了促進國際貿易，將小額豁免額度由200美元提升至800美元。

這一政策為國際跨境產品進入美國打開“方便之門”。根據美國海關發布的數據，通過“小額豁免”政策進入美國的貨物數量從2015財年約1.39 億件上升至2023財年超10億件，2024財年達13.6億件。

其中大量小包從中國跨境電商平臺發出，通過空運直郵，發往美國，包含服飾、電子產品、家居用品、玩具文具等一些體積小、重量輕、價格不高的產品。

當前，中國跨境電商平臺主要通過兩種方式向美消費者運輸產品，一是中國商家將貨物運到平臺國內倉庫，由倉庫空運直郵給美國的消費者，被稱作平臺“全托管”模式；二是建設海外倉，通過貨運公司將商品運到海外倉庫，由本地快遞公司配送給消費者，即平臺“半托管”。

美國政府一度認為，“小額豁免”政策有“漏洞”，擠壓了美國本土產品的市場空間，有多位議員多次提出修改“小額豁免”政策。

2024年4月，美國會眾議院籌款委員會批準《結束中國濫用“小額豁免”規則法案》，提出提高中國商品的“小額豁免”入境門檻。同月，美國國土安全部也宣布加強對“小額豁免”包裹審查。但均未能實際執行。

直到2025年2月，在特朗普重返白宮首日簽署的《美國優先貿易政策》總統備忘錄中，稱將延續其第一任期推動的“美國優先”經貿政策，為關稅調整及貿易限制埋下伏筆。

“中國跨境電商50人論壇”副秘書長、網經社電子商務研究中心主任曹磊告訴南方周末記者，特朗普此舉一是為增加稅收，二是打擊中國制造業，扶持美國本土產業發展，三是以此作為中美雙方貿易談判的籌碼。

在線零售平臺SHEIN位于新加坡的總部。視覺中國/圖

因勢利導

未來“小額豁免”政策是否會繼續執行尚沒有答案，但整個跨境行業已開始著手應對。

一位從事海運尺柜專營業務的人士告訴南方周末記者，公司2024年開始向市場推美國專用的運輸集裝箱53尺柜，限重15.2噸，相較市場廣泛使用的40尺柜容量大40%，更適合于體積大重量輕的產品，單柜稅費成本低?！笆ァ☆~豁免’優勢的商家轉向海外倉，53尺柜將成為很好的選項。”

港投跨境物流（廣東）有限公司總經理胡文勇對南方周末記者說，最近很多客戶向他咨詢海外倉一件代發，將貨物前置到美國避免直郵小包關稅， “未來B to C板塊會切換到B to B to C板塊”。

但困難同步存在，他解釋，做小包的公司，產品SKU非常多，但有多少產品能夠前置到海外，同時海外倉是否有能力接收龐雜的商品，“坦白講，行業具備這樣倉儲體系和服務水平還比較少?！币虼耍Ｍ鈧}會是今后重點發力的領域。

自媒體“老麥說跨”的主理人老麥是Temu首批入駐商家之一，他向南方周末記者表示，出口產品類目龐雜，他應對美國新政的辦法是根據現實情況調整貨盤，側重收益表現較好的類目，淘汰失去市場競爭力的產品。

他對新政保持樂觀，過去設置“小額豁免”就是因為小包裹征稅困難且稅收微薄，取消“小額豁免”后擺在美國海關面前的最大難題是，如何憑有限的人力對數以億計的包裹逐個清關。

事實上，特朗普最新的行政令已承認，美國商務部還未能建立起足夠完善的系統實現全面、迅速地處理和收取低值貨物的關稅收入。

老麥表示，在國際貿易中，政策波動是常態，跨境商家只能是因勢利導。在他看來，中國制造即使加稅，放在全世界來說，也還是有競爭優勢。

他留意到，跨境電商平臺紛紛在2024年初開始上線“半托管”模式，實現本地發貨、更快物流，但對跨境商家的資金、現貨能力要求更高。

2025年1月27日，國家稅務總局發布公告，對納稅人以跨境電商出口海外倉方式出口的貨物實行“離境即退稅”，支持跨境電商出口海外倉等新業態新模式發展。