黨的十八大以來，習近平總書記對加快建設交通強國作出一系列重要論述。黨的十九大提出建設交通強國，黨的二十大提出要加快建設交通強國。2021年10月14日，習近平主席在第二屆聯合國全球可持續交通大會開幕式上發表主旨講話指出，要大力發展智慧交通和智慧物流，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈等新技術與交通行業深度融合，使人享其行、物暢其流。郵政快遞業是現代物流的標志性產業，廣泛服務生產和消費、線上和線下、城市和鄉村，在經濟社會發展中發揮著先導性、基礎性、戰略性作用。我們要深入貫徹落實黨中央決策部署，堅持以“物暢其流”為己任，進一步發揮行業在物流領域的引領作用，為有效降低全社會物流成本貢獻更大的力量，努力當好中國式現代化的開路先鋒。

一、深刻領會習近平總書記關于現代物流的重要論述

把準加快建設交通強國郵政篇的正確方向

郵政快遞業是現代物流的重要組成部分和先進代表。加快建設交通強國郵政篇，必須以習近平總書記關于現代物流的重要論述為方向指引和根本遵循。

在關鍵環節上，要實現生產消費高效聯通。習近平總書記指出，物流是實體經濟的“筋絡”。物流業一頭連著生產、一頭連著消費，在市場經濟中的地位越來越凸顯。郵政快遞業連接千城百業、聯通千家萬戶，能夠在更深層次上把生產和消費聯系起來，實現各種要素和產品在生產、分配、流通、消費等各環節高效流轉。加快建設交通強國郵政篇，必須深化郵政快遞業與先進制造、現代商貿、現代農業等融合發展，通過提高郵政快遞業服務產業的深度和廣度，推動產品與市場精準匹配、高效對接，實現消費市場供需平衡，支撐我國產業從中低端向中高端邁進。

在能力建設上，要構建內外聯通、安全高效的物流網絡。習近平總書記強調，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。我們要順應世界發展大勢，推進全球交通合作，書寫基礎設施聯通、貿易投資暢通、文明交融溝通的新篇章。物流網絡是發揮經濟“筋絡”作用的基礎。我國已經建成了世界上最為通達、最為普惠、規模最大、受益人數最多的寄遞物流網絡，這張大網具有全網絡運行、全鏈條服務、全鏈路管理的優勢，承載著大規模、高頻次、廣地域的實物流通。加快建設交通強國郵政篇，必須聚焦進一步提升寄遞網絡的聯通力、安全性、融合度，充分發揮綜合運輸組合效率，提高物流資源優化配置和物流活動系統化組織，為優化產業空間布局和區域協調發展提供有力支撐。

在作用發揮上，要有效降低全社會物流成本。習近平總書記強調，必須有效降低全社會物流成本，增強產業核心競爭力，提高經濟運行效率。近年來，我國物流運行效率和質量得到穩步提升，社會物流成本水平保持下降態勢，但物流結構性、系統性矛盾依然突出，社會物流總費用與國內生產總值的比率還有較大的改善空間。郵政快遞業是降低物流成本和提升流通效率的前沿陣地，具有“一單制”“門到門”的服務特點，能夠將社會分散的運輸需求、分散的運輸供給高效組織起來，形成現代化的物流服務，以專業化運作實現規模化和集約化。加快建設交通強國郵政篇，必須注重發揮郵政快遞組織模式優勢、規模經濟效應，加大技術和數據賦能，優化業務操作流程，提升綜合運輸效能，減少流通環節，降低庫存和流通成本，更好為實體經濟“舒筋活絡”。

在價值取向上，要不斷實現人民對美好生活的向往。習近平總書記強調，必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。郵政快遞業是典型的民生行業，是創造守護美好生活、提供便捷均等服務的重要力量。郵政普遍服務是公共服務均等化的政治性、制度性安排，充分保障了公民的通信權利；快遞業成為吸納就業的重要領域，快遞員成為很多進城務工人員選擇的第一份工作，收快遞也成為百姓生活的“新開門七件事”，這都彰顯出“小包裹”連著“大民生”、“小快遞”送出“大美好”的社會效應。加強交通強國郵政篇建設，必須以建設人民滿意郵政為目標，增強寄遞服務的均衡性和可及性，讓廣大人民群眾共享行業改革發展成果，提高人民群眾用郵的獲得感、幸福感和安全感。

在經營主體上，要培育世界一流的現代化綜合性物流龍頭企業。習近平總書記強調，要培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業。郵政快遞業經營主體具有市場化程度高、市場集中度高、市場配置資源效率高、國際化程度高等特點，在培育具有國際競爭力的現代物流企業上具有得天獨厚的優勢。加強交通強國郵政篇建設，必須始終堅持“兩個毫不動搖”，積極為各類所有制企業營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，助力經營主體提升價值創造力、資源整合力、產業帶動力、應急響應力、國際影響力，加快向綜合物流服務提供商邁進，打造一批具有全產業鏈整合力和輻射力的寄遞企業。

二、聚力實現“物暢其流”美好愿景

郵政快遞業在物流領域的引領作用更加凸顯

黨的十八大以來，習近平總書記的重要指示批示為郵政快遞行業發展指明了前進方向、提供了根本遵循，推動行業取得歷史性成就、發生歷史性變革。目前，郵政快遞業已成為我國發展速度最快的物流細分領域，在服務生產、促進消費、暢通循環中發揮著重要作用。

近年來，郵政快遞業技術裝備水平實現整體躍升，數智化水平顯著提升。

深刻改變生產生活方式。新時代以來，郵政快遞業主動順應“互聯網+”發展趨勢，依托我國超大規模市場優勢，走出了一條快遞與電商協同、物流要素與經濟要素融合的發展道路，對促進產業升級、消費升級發揮了巨大作用。一是充分釋放消費潛力，促進消費線上線下融合。郵政快遞業改變了部分領域傳統多層級的流通方式，實現了生產商與消費者的直達，減少了商品流通的中間環節，解決了市場信息不暢和物流資源不均衡問題，打破了線下消費的時空限制，使廣大農村地區和邊疆地區可以享受到與城市相同的無差別服務，激發了人民群眾的消費潛力，成為促進消費擴容和消費升級的重要動力。二是極大便利人民生活，深刻改變百姓生活習慣。通過不懈努力，我國已實現建制村、邊境村直接通郵，足不出戶、人不出村寄快遞變為現實。直達城鄉的寄遞網絡，不僅是物資運送的通道，讓物美價廉的商品飛入尋常百姓家，也是親情聯系的紐帶，讓在外的游子品嘗到家鄉的滋味。快遞與衣食住行一樣已經成為人們日常生活的基本需求，2024年，全國快遞業務量達1750億件，郵政快遞已經成為無處不在、無人不用的生活場景。三是有效提升產業鏈條整合效率，促進傳統產業升級。郵政快遞延伸服務領域，拓展產業鏈，改變了傳統的企業生產組織作業模式，生產企業柔性生產和定制化生產規模擴大，直銷和網絡銷售比例提升。郵政快遞深度嵌入產業鏈，促進產業內分工深化，生產企業將物流環節外包后更加專注于產品開發和生產，寄遞企業通過信息系統與生產企業對接實現數據共享和數據賦能，共同提升全產業鏈價值。

發展快遞經濟成效顯現。2012年以來， 我國快遞業務量增長了近30倍，業務量規模連續11年穩居世界第一，年業務收入達到1.4萬億元，對產業拉動和經濟帶動能力明顯提升，快遞指標成為經濟發展的重要風向標和經濟活力的晴雨表。一是快遞經濟的規模效應充分發揮。8家快遞企業成功上市，規模快遞企業有更多的資金投入再生產，改善生產技術，優化生產流程，參與市場競爭、促進轉型升級的能力持續提升。快遞業務量實現從十億級到千億級的跨越，規模經濟效應持續放大，市場集中度、產業融合度、供給適配度、高效便捷性和服務穩定性均得到極大提升。二是快遞經濟的輻射效應不斷顯現。快遞是產業間區域間聯系的重要紐帶，多地形成以郵政快遞設施集聚為基礎、吸引和帶動關聯產業在周邊協同布局和集聚發展的經濟模式。快遞成為城市軟實力和地方產業配套的重要組成部分，在地方招商引資、降本增效等工作中的重要性不斷提升。寄遞市場的快速發展和巨大潛能，吸引帶動一批下游包裝耗材、快遞物流技術研發、快遞設備制造等企業快速發展，先后涌現出10余家快遞物流裝備上市企業，行業生態體系不斷優化。三是快遞經濟的集聚效應持續增強。快遞網絡高效運轉產生強大吸引力，帶動周邊地區資金流、商流、信息流、實物流加快流動，推動優勢資源、優勢產業形成就近配套的完整產業生態，形成“寄遞樞紐+產業集群”的新模式。在浙江義烏、廣東揭陽等地，行業的引力場作用充分發揮，快速集散全球商品和資源要素，進一步增強地方經濟活力。郵政快遞業通過嵌入供應鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈，在產業布局和生產決策中的重要性持續提升。農村寄遞物流網絡讓農產品從田間直達餐桌，促進農業提質、農民增收和農村繁榮，助力中西部和農村地區產業發展，為實現共同富裕作出積極貢獻。深度融入汽車、電子信息、生物醫藥等領域，發展入廠物流、國際供應鏈等新模式，全方位、全鏈條優化改造制造業物流流程，大幅提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，寄遞網絡逐漸成為制造業的“移動倉庫”。

實現物流組織模式新跨越。黨的十八大以來，郵政快遞業規模化標準化集約化發展，成為社會物流的重要渠道，在推動流通方式轉型和建設現代流通體系等方面作用凸顯。一是引領帶動物流領域變革。快遞企業依托寄遞渠道拓展快運、冷鏈、供應鏈等物流，迅速成為該領域的領軍者，推廣其領先的理念、模式、技術等，將驅動物流細分領域效率變革、動力變革和質量變革，驅動快運市場向網絡化、自動化和智能化方向發展。目前，從事快運業務的頭部企業主要是快遞企業。二是提高社會物流運行效率。在數據和技術驅動下，將眾多分揀中心和網點編織成一張深入城鄉、通達全球的高效寄遞網絡，助力“物暢其流”加速落地。寄遞網絡深入城鄉、通達全球，寄遞網絡運行效率明顯提升。2024年，重點城市間快遞基本實現隔日達，重點城市群內可實現次日達，重點城市內可實現當日達。中國快遞國內時效性、服務水平處于世界領先地位，性價比獨一無二。加快國際寄遞物流體系建設，全球重點城市3日送達覆蓋范圍快速提升。三是加快流通方式迭代升級。隨著人工智能的應用，物流的組織方式正在經歷深刻變革，路由、運輸方式的選擇更加科學智能，路徑可視化更加完善。以前是實物流動，現在是數據驅動物流、改變物流，數據流動走在實物之前，伴隨寄遞全過程。四是推動社會物流需求結構轉化。由于寄遞服務具有性價比高的比較優勢，用戶滲透率不斷提高，小批量、高頻次、多品類需求增多，物流需求向寄遞渠道轉化趨勢明顯。

實現要素驅動到創新驅動轉變。黨的十八大以來，郵政快遞業加快從勞動密集型轉向技術密集型，新技術、新產品不斷涌現，技術裝備水平實現整體躍升。2023年，我國快遞專利申請量占全球快遞專利總申請量的近四成，位居世界第一。一是數智化水平顯著提升。因地制宜培育和發展新質生產力，人工智能、大數據、云計算、區塊鏈等技術在行業廣泛應用，實現狀態可視化跟蹤、組織智能化調度和全程信息化管理，全要素生產率明顯提高。強化數智賦能，智能分揀、智能倉儲、智能安檢、智能客服全面落地，快遞最高日處理量達7.29億件。二是新技術應用步伐加快。充分發揮行業業務集中、市場集中度高、信息化水平高、組織效率高等優勢，創新應用場景，深化現代技術的規模化應用。垂直領域大模型應用場景覆蓋需求預測、智能倉管、智能調度、路徑規劃等，分揀環節規模以上分撥中心基本實現全自動分揀，運輸環節實現路由規劃的動態優化和運輸方式的無縫銜接，攬收和投遞環節無人機、無人車、機器人試點范圍擴大，行業應用無人機近300架，投入無人車近千輛。三是綠色化技術廣泛應用。落實“雙碳”目標，采用節能減碳技術改造處理場所和設施設備，優化運輸結構和路由網絡，提升快遞包裝標準化、循環化、減量化、無害化水平。推廣光伏發電項目，中轉環節循環包裝實現全覆蓋，全行業新能源和清潔能源車保有量超7萬輛，綠色成為行業高質量發展的底色。

三、錨定建設與中國式現代化相適應的郵政快遞業

努力當好中國式現代化的開路先鋒

新征程上，我們要緊緊錨定建設與中國式現代化相適應的郵政快遞業的目標，聚焦高質量發展這個首要任務，加大改革創新力度，有效降低全社會物流成本，努力當好中國式現代化的開路先鋒。

全面加強黨的領導。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不折不扣貫徹落實習近平總書記關于郵政快遞業重要指示批示精神，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，確保郵政快遞業改革發展始終沿著正確方向前進。自覺從黨和國家大局思考、謀劃、推動各項工作，履行職能使命，推進交通強國郵政專項試點，更好發揮行業在服務加快構建新發展格局、構建全國統一大市場中的作用。貫徹落實新時代黨的建設總要求，更好發揮黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，確保黨中央決策部署在全系統全行業落地生根。

堅持市場化改革方向。主動融入進一步全面深化改革大局，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。一是堅持和落實“兩個毫不動搖”。激發各類經營主體活力，做強做優做大行業國有企業，鼓勵支持行業民營企業發展壯大，提升跨國經營能力，加快培育一批具有國際競爭力的世界一流寄遞企業。二是建設統一開放、競爭有序的郵政快遞市場。推動寄遞跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域協同發展，促進區域一體化發展。打通流通“堵點”，解決上下游數據不互通難題，提高各種運輸方式銜接效率，健全一體銜接的流通規則和標準。三是推動郵政領域擴大開放。深化國際郵政領域多邊、雙邊合作，加快發展國際寄遞網絡和寄遞服務，主動融入陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，更好發揮寄遞在“一帶一路”互聯互通建設中的重要作用。四是發展新質生產力。豐富大模型應用場景，支持智能云倉、低空物流等規模化發展，開辟現代物流新賽道。加快行業信息基礎設施建設，推動產業數字化和數字產業化發展，奮力打造新時代物流領域創新高地。

服務構建全國統一大市場。主動服務和融入新發展格局，促進生產、分配、流通、消費各環節順暢銜接，促進商品要素資源在更大范圍內順暢流動。一是增強網絡的連通性和穩定性。統籌謀劃郵政快遞基礎設施建設、服務體系構建、業態模式創新，構建“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系。依托國家綜合立體交通網，建設國際快遞骨干網絡，布局境外寄遞樞紐和境外地面網絡，支撐構建“全球123快貨物流圈”。二是增強發展的平衡性和協調性。落實區域協調發展戰略，加快重點區域國家郵政快遞樞紐改造提升，加強中西部基礎設施建設，提高各類交通運輸方式在重要節點與產業鏈供應鏈的有效銜接水平，支撐東部產業向中西部轉移和區域間產業分工協作。發揮郵政普遍服務網絡在中西部邊遠地區的基礎性支撐作用，深化與電商平臺的協作，推動更多邊疆民族地區加入“包郵區”。三是增強服務的可及性和多樣性。補齊農村地區基礎設施建設短板，加強村級寄遞物流綜合服務站和冷鏈快遞網絡建設。加強農村地區資源整合，拓展農村電商、倉儲和產品加工等功能，促進農村一二三產業融合發展。通過建網絡、拓功能、融產業，把農村地區寄遞服務短板變為發展“潛力板”。

服務國家經濟社會發展大局。胸懷“國之大者”，深刻把握郵政快遞業在新時代的戰略使命，主動擔當作為，更好服務經濟社會高質量發展。一是助力擴大內需。增加優質服務供給，推動產品分類服務分層，創造和引領新需求，激發消費潛能。發揮超大規模優勢，以快遞流量帶動消費增量，創新消費場景，促進消費升級，增強消費對經濟發展的基礎性作用。二是暢通實體經濟“筋絡”。支撐現代化產業體系建設，推動供應鏈條與產業供需相匹配，通過打通產業鏈、賦能供應鏈、提升價值鏈，實現全產業鏈降本增效，提升實體經濟活力和競爭力。積極參與全球范圍產業分工和資源配置，努力使寄遞成為全球高技術、高附加值、高時效產業鏈供應鏈的關鍵環節，提高國際產業鏈供應鏈韌性。三是更好滿足美好生活用郵需要。辦好更貼近民生實事，提高服務質量和用戶消費體驗，扎實解決人民群眾在寄遞領域的急難愁盼問題。提高寄遞服務的普惠性，提升便民惠民富民支持能力，以寄遞服務“小切口”服務共同富裕“大民生”。完善應急寄遞物流體系，在妥善應對自然災害、公共衛生等重大突發事件中發揮重要作用，保障人民群眾的生命財產安全。

深化法治政府建設。科學界定政府和市場的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合。一是完善法規政策體系。健全行政執法監督體制機制，深入推進新業態“多型合一”改革試點，健全完善行業統計調查基礎指標體系及快遞高質量發展指標體系。二是提升依法治郵水平。落實品牌快遞企業總部主體責任，深化快遞市場信用監管機制建設，強化信訪、申訴和執法的協同聯動，有效遏制“內卷式”競爭。依法維護消費者用郵權益，持續開展關愛快遞員“暖蜂行動”，不斷提高寄遞服務滿意度。三是提升治理能力。健全垂直管理機構和地方協作配合機制，健全安全監管、農村寄遞物流體系建設、郵政業環境污染治理等協同治理工作機制。統籌行業發展和安全，開展平安寄遞專項行動，嚴格落實寄遞渠道收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”。提高行業運行監測、預測預警、指揮調度和應急處置等能力。