近期，受臺風(fēng)“杜蘇芮”影響，京津冀地區(qū)持續(xù)強(qiáng)降雨，河北省涿州市內(nèi)澇嚴(yán)重，當(dāng)?shù)囟嗉页霭鏅C(jī)構(gòu)的庫房被淹，財產(chǎn)損失嚴(yán)重，中圖網(wǎng)倉儲中心近百名工作人員一度被困。
雖然今年第6號臺風(fēng)“卡努”暫未給上海帶來明顯的風(fēng)雨影響，且根據(jù)最新預(yù)測，8月4日傍晚到夜間，“卡努”將加速向東北方向移動，趨向日本以南洋面，逐漸遠(yuǎn)離上海，但歷史上，上海多次遭受臺風(fēng)及強(qiáng)風(fēng)雨引發(fā)的次生災(zāi)害的沖擊，作為沿海的超大型城市，提高警惕、防微杜漸，永不過時。
如果遭遇河北涿州這樣的強(qiáng)降雨和內(nèi)澇，上海應(yīng)該如何應(yīng)對？
防微杜漸：制定預(yù)案定期演練
“極端天氣難以預(yù)料，但事先未雨綢繆可以有效降低甚至消除事故風(fēng)險。”上海市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)國家應(yīng)急管理部發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中要有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與實施單位的應(yīng)急能力相適應(yīng)。
這類預(yù)案主要分為三類：生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案；為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項方案；根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。
應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，要及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門進(jìn)行備案，并依法向社會公布。
不能“紙上談兵”，有了應(yīng)急預(yù)案，生產(chǎn)經(jīng)營單位還要定期開展培訓(xùn)和應(yīng)急演練，避免“臨陣磨槍”。生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。對此，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門將抽查，不符合要求的要限期改正。
地下空間：全年都要拉緊一根弦
上海土地資源緊張，不少交通設(shè)施和活動空間向地下發(fā)展，如何防汛？
隧道股份上海隧道滬通鐵路項目安全總監(jiān)魏康介紹，地下工程容易觸及周邊管線，非汛期也會有水、泥倒灌風(fēng)險，一旦開始施工，全年都要拉緊一根弦。
項目開工前，工地會先把明排溝、暗排溝做好。滬通鐵路工地通往地下的工作井周邊，砌有60厘米高的水泥擋水墻，用來防范地面積水倒灌。從工作井到地下工程現(xiàn)場，可以看到不少抽水泵隨時待命。
在物資保障方面，無論工地大小，都有一個應(yīng)急集裝箱，里面配備了施工、消防、防臺防汛物資。在人員方面，每年汛前會組織一到兩次演練，全部建設(shè)者接受培訓(xùn)考試，達(dá)到80分才能上崗。
上海有近1.4萬個住宅小區(qū)，多數(shù)配備了地下車庫。這類空間地勢低洼，容易發(fā)生雨水倒灌。
在滬物業(yè)管理面積近1000萬平方米的永升物業(yè)積累了不少經(jīng)驗。“必須做好提前量。”永升物業(yè)上海城市公司總經(jīng)理楊杰介紹，每年初，服務(wù)小區(qū)的物業(yè)項目部就要做好預(yù)案。在汛期來臨前，物業(yè)要制作一張防汛地圖，掌握小區(qū)易積水點位，并對小區(qū)進(jìn)行全套“體檢”，包括檢查排水泵能否正常使用、備用沙袋夠不夠、防汛閘板是否破損，以及排水溝、排水口、窨井內(nèi)的沉積泥沙有沒有清理等。
楊杰說，前不久，普陀經(jīng)歷了一場短過程暴雨，永升物業(yè)管理的兩個小區(qū)地勢低洼處出現(xiàn)積水，所幸項目部早有預(yù)案，及時處置，對居民的生活沒有產(chǎn)生影響。
快遞電商：防汛保供“兩手抓”
極端天氣下，快遞物流是維系城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的“生命線”，其大倉、中轉(zhuǎn)站、網(wǎng)點等關(guān)鍵節(jié)點不容有失。
針對臺風(fēng)情況，順豐從收件、中轉(zhuǎn)、派件各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險排查預(yù)防，針對地勢低洼的網(wǎng)點，提前發(fā)放沙袋及防水包材，確保按需投入使用，收取的快件全面做好防水包裝，提前預(yù)防濕損風(fēng)險。
在上海，京東快遞有超過300個營業(yè)部，近一周，防汛用品的快遞單量呈現(xiàn)上升趨勢。京東物流上海地區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，京東物流已完成對所有網(wǎng)點的兩輪排查，并安排專人時刻緊盯“卡努”最新動向，對大風(fēng)、漏雨、雨水倒灌等可能出現(xiàn)的異常情況和12小時內(nèi)運(yùn)營潛在風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警。一旦出現(xiàn)暴雨天氣，不允許貨物落地擺放，要將貨物碼放墊高。
快遞業(yè)內(nèi)人士介紹，上海是很多快遞公司的總部，其中轉(zhuǎn)中心在選址時都會盡量選擇地勢較高的地區(qū)，并根據(jù)天氣預(yù)警，及時轉(zhuǎn)移快遞包裹和車輛設(shè)施。
除了快遞大倉和網(wǎng)點，上海還有上百家生鮮電商前置倉。記者在美團(tuán)買菜小木橋路站點看到，門口堆放著沙袋、木板等防汛物資。站長周喜告訴記者，美團(tuán)買菜各服務(wù)站已提前儲備防汛物資，對運(yùn)營現(xiàn)場給排水和電力系統(tǒng)進(jìn)行了檢查，確保用水和配電安全，“我們尤其關(guān)注配電箱是否會進(jìn)水，電梯、升降機(jī)是否漏水積水等。另一方面，制定預(yù)防方案，從貨品調(diào)運(yùn)儲備、安全配送等各項環(huán)節(jié)進(jìn)行部署，全力做好民生保供工作。”
“我經(jīng)常提醒騎手不要去涉水區(qū)域，尤其是深水區(qū)。”周喜說，平臺將通過延長配送時間、剔除超時差評、增加訂單補(bǔ)貼等措施，讓騎手安心送單。“如遇極端天氣，我們會優(yōu)先保證騎手安全，待雨勢減小后組織配送。”
保險理賠：要有風(fēng)險管理意識
“倉庫等單位風(fēng)險過于集中。”保險業(yè)內(nèi)人士表示，汛情導(dǎo)致的倉庫被淹，一般是投保財產(chǎn)一切險。倉儲物作為標(biāo)的物，保障在倉儲期間因為意外事故自然災(zāi)害等產(chǎn)生的損失。針對倉庫的保險還包括保障第三者責(zé)任的公眾責(zé)任險，不常見的還有營業(yè)中斷險等。
和其他財產(chǎn)險相比，這些產(chǎn)品本身條款和理賠原則沒有什么特殊，確保在保單約定的保障范圍內(nèi)，根據(jù)實際損失進(jìn)行理賠。只是因為倉庫的風(fēng)險比較集中，火災(zāi)，爆炸，洪水是常有的事故，所以保險公司在承保時會對于倉庫所在的位置、建筑物結(jié)構(gòu)、內(nèi)部防火裝置、倉儲貨物種類、最大倉庫限額、周邊相鄰環(huán)境和建筑物等要進(jìn)行強(qiáng)制風(fēng)險勘察。對于不符合要求的，保險公司基本會拒保或者提出風(fēng)險改善后再做承保。
在倉儲中，一些非常特殊的物品往往沒有保險，比如藝術(shù)品、違禁品，或其他無法衡量價值或不可承保的非法物品等。圖書也是其中一類。上海財經(jīng)大學(xué)金融保險研究所所長粟芳表示，由于紙質(zhì)價值難以固定，紙質(zhì)物在企業(yè)財產(chǎn)保險中一般不予承保，如果要投保特殊標(biāo)的，需要和保險公司特別約定，即事先溝通好這些圖書的價值，并把它納入保險標(biāo)的，發(fā)生事故之后就按照當(dāng)初約定的價值去賠償。
相對于其他的房屋機(jī)器，圖書易燃、易被水浸泡，平均風(fēng)險較高，對應(yīng)的費(fèi)率就會更高。對于企業(yè)而言，參保的成本就會更高。“天災(zāi)人禍有一定概率存在，企業(yè)也應(yīng)該逐步培養(yǎng)風(fēng)險意識，加強(qiáng)風(fēng)險管理。”粟芳說。
中國太保產(chǎn)險營運(yùn)中心總經(jīng)理張文旭表示，太保每年會進(jìn)行大災(zāi)演練，對于大災(zāi)應(yīng)對，強(qiáng)調(diào)災(zāi)前防災(zāi)、災(zāi)中減災(zāi)、災(zāi)后救災(zāi)。同時對于短期內(nèi)接到的案件，如果分公司難以應(yīng)對，線上理賠工廠能夠進(jìn)行遠(yuǎn)程支持，在此次“杜蘇芮”的應(yīng)對中，福建地區(qū)48小時查勘率提升至96%，定損率、結(jié)案率超過50%。
