作為交通領域的全國政協委員，又是一名科技工作者，近年來，交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進持續關注如何提高科技在交通中的應用，發展智慧交通。今年全國兩會，他所關心的問題主要是集中在利用科技創新方式，降低全社會物流成本方面。

王先進認為，“降本”離不開科技的加持，應在物流科技創新、信息互聯互通、運輸裝備標準化等方面下大力氣，用好物流垂直領域大模型，提升物流全流程效率。針對智慧物流中的新趨勢、新問題，他也給出了自己的建議：當下無人車配送正逐步從“試點測試”向“規模應用”階段轉變，應盡快明確“無人配送車”身份屬性，建立適當的準入認證體系和道路交通規則；而對于更為新潮的無人機配送，建議結合無人駕駛航空試驗基地（試驗區），開展無人機物流配送空域開放試點。

全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進。受訪者供圖

促進物流垂直領域大模型應用

提升物流全流程效率

王先進認為，降低物流成本一定要強化物流領域的科技創新力度，大力發展智慧物流。近年來，人工智能大模型已在諸多領域有深度應用，交通物流領域同樣有著應用大模型的前景。

“加快物流科技創新，核心是發揮企業在科技創新中的主體作用，鼓勵開展重大物流技術攻關。比如，可以促進物流垂直領域大模型應用，不斷完善網絡規劃、倉儲布局、分揀組織和路由方案，提升物流全流程效率；還可以積極探索區塊鏈技術應用，增強物流活動透明化水平和可追溯性。”王先進說。

加強信息互聯互通同樣關鍵。王先進認為，需要強化各方式物流信息的共享共用。推動交通運輸、公安交管、市場監管等政府部門和鐵路、港口、航空等企事業單位向社會開放與物流相關的公共數據，推進數據共享，破除“信息孤島”“數據煙囪”。同時，超前謀劃物流數據開放互聯試點的“接力跑”，在完成第一批16個試點城市的基礎上，以點帶面有序鋪開，放大網絡效應，加強相關政府部門之間以及上下游企業之間的物流公共數據信息互聯互通和開放共享。

在運輸裝備的硬件問題上，王先進提出，應該推進“標準化”，持續推進貨運車型標準化和船型標準化，發展廂式化、模塊化、輕量化貨運車輛，推動多式聯運裝備技術升級，提高一體化轉運銜接能力和貨物快速換裝便捷性，提高運輸作業效率。

盡快明確“無人配送車”身份屬性

建立道路交通規則

相關數據顯示，截至2024年6月底，全國超過80個地區迎來無人配送車規模化落地，累計部署車輛超6000臺。無人配送車正逐步從“試點測試”向“規模應用”階段轉變。

王先進認為，在這樣的情況下，更應該加快支持無人配送車規模化推廣，不過一些制約因素依然存在，影響了推廣應用的開展。

王先進調研發現，無人配送車作為新型交通運輸工具，其“機動車”或“非機動車”的身份屬性尚未明確，缺少相關法律法規和監管要求，規模化應用受到限制。

“現階段各地往往是結合自身實際情況，制定無人配送車的行駛速度、行駛車道、開放區域和上路時段等技術要求和標準，一個地方一個要求，客觀上增加了企業的適應難度。”王先進表示，隨著無人配送車技術的成熟和突破，當前的試點場景和區域已無法滿足技術創新和企業推廣需求，亟需進一步優化與拓展。

他建議，統籌規劃自動配送車管理體系，明確產品定位及部門管理職責。明確監管主體，將自動配送車與智能網聯汽車的管理體系相銜接，有關部門應當建立適用于自動配送車的準入認證體系和道路交通規則，協同推進技術、模式、業態和制度創新。選取北京、深圳等智能網聯產業基礎良好、具備自動配送車示范經驗的地方，將允許上機動車道、提速、全域開放等試點經驗提煉為可適配產業需求的法規政策，給予企業一定試錯空間，定期迭代，推動產業集聚，從而加速創新產品的商業化落地過程。

培育無人機物流配送發展土壤

完善低空基礎設施配套

作為智慧物流的另一個重要應用場景，無人機配送近年來獲得了越來越多關注，各大物流公司也順勢推出了自己的無人機產品。

“無人機物流配送作為低空經濟的重要應用場景，正在全國各地落地生根、遍地開花。但無人機物流配送作為新興業態，交通管理、政府監管等制度和政策尚未健全，制約了無人機物流配送大規模商業化應用。”王先進說。

他在調研中了解到，有企業反映低空空域使用仍然面臨審批單位眾多、流程復雜、方式落后、時限較長等問題，高昂的資源獲取成本制約了低空空域的商業化開發。同時，我國民用無人駕駛航空器綜合管理平臺總體采用中心服務模式，依然是傳統空中交通管理模式的復制，難以適應無人機在通信鏈路、導航定位等方面的技術要求。

在基礎設施建設方面，當下各地也普遍存在著城市無人機起降場地、地面基站等基礎設施配套不足的問題，城市三維高精地圖、城市氣象數據、通信導航網絡等公共信息基礎設施利用難、共享難，特別是缺少數字化低空目視飛行航圖，難以支撐無人機大規模網絡飛行。

對此，王先進給出相應建議。他認為，可以結合無人駕駛航空試驗基地（試驗區），開展無人機物流配送空域開放試點，建立低空空域開放和資源共享部際協作機制。將G類空域真高300米以下空域審批權限下放到地方政府，減少部門間協調環節，提升審批效率。

王先進還認為，可以支持第三方服務商參與空中交通管理系統建設運營試點，有效對接國家民用無人駕駛航空器綜合管理平臺，加強軍地民三方合作，推動公共數據共享。支持地方政府開展低空基礎設施規劃布局，配套建設無人機地面起降平臺，推動低空飛行服務中心建設，強化資源共享利用。