5月31日是世界無煙日。2024年以來，一種叫“煙卡”或者“煙牌”的游戲在中小學生群體中風靡，擔心因此誘導未成年人吸煙的控煙人士李恩澤，作為未成年人家長狀告平臺和商家展示銷售煙卡，危害未成年人身心健康，要求其下架。

據紅星新聞報道，至今，電商平臺上仍有大量煙卡在售，有些甚至參與了“618”大促活動。在有的電商平臺上，直接搜索“煙卡”會跳轉到“綠網計劃”頁面，但是，該頁面上仍然有“過濾煙嘴”等商品的鏈接，給人一種使用“過濾煙嘴”可以降低煙草毒害的印象，而這有可能會給受眾以錯誤的印象，客觀上起到鼓勵吸煙的效果。另外，只要在搜索關鍵詞上加一點內容，就會出現很多煙卡銷售頁面，有些甚至是付費的排名廣告。

在某電商平臺搜索“煙卡”會跳轉到“守護綠網”頁面。 App截圖/圖

在某電商平臺上，有大量商家在銷售煙卡。App截圖/圖

李恩澤訴電商平臺和商家銷售煙卡案于2024年11月6日、2025年5月13日在北京互聯網法院兩度網絡上開庭，但目前仍未有結果宣判。據李恩澤轉述，庭審中，平臺一方強調，煙卡并非煙草制品或煙草專賣品，目前也并無法律法規禁止銷售煙卡，現行的法律、行政法規并沒有對煙卡的性質進行界定，煙卡并非禁售品，電商平臺售賣煙卡類產品屬行業內普遍業態。

值得注意的是，國家煙草專賣局辦公室此前印發通知，要求各地壓實屬地監管責任，采取多項措施清理電子煙、煙卡等商品信息，并關停非法銷售店鋪。同時，市場監管總局也表示高度重視未成年人保護工作，積極配合煙草專賣局開展煙卡治理行動。那么，為什么仍有電商平臺公然銷售煙卡，拒絕下架呢？

電商平臺仍銷售煙卡表明，所謂清理煙卡商品信息，關停非法銷售店鋪，并沒有從文件走進實質行動，而且，對于清理行動，電商平臺認為“于法無據”。這啟示，要加強對未成年人的保護，不能僅僅依靠行政部門發通知，更需要從保護未成年人出發，以立法的方式，明確各方的責任，以強化有關措施的法律效力。

《中華人民共和國未成年人保護法》規定，“禁止向未成年人出售煙酒，經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志；對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件?！薄吧a、銷售用于未成年人的食品、藥品、玩具、用具和游樂設施等，應當符合國家標準或者行業標準，不得有害于未成年人的安全和健康；需要標明注意事項的，應當在顯著位置標明?！?/p>

根據《煙草專賣許可證管理辦法》規定，除了取得煙草專賣生產企業許可證、煙草專賣批發企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。

根據以上法律法規，禁止向未成年人銷售的是煙酒，未取得煙草專賣許可證，不得銷售煙草制品。

而煙卡并不是“香煙”本身，只是香煙的外包裝盒。因此，有人認為，通過電商平臺銷售煙卡并不適用上述法規，相關行政部門發文禁止網售煙卡，有越權之嫌。

然而，從控煙宣傳與落實《中華人民共和國廣告法》角度看，電商平臺銷售煙卡，會讓未成年人輕易接觸到煙草制品的包裝，而部分煙卡“稀有”“珍貴”等宣傳用語，無疑會降低未成年人對煙草危害的認知，不利于控煙宣傳。

散發煙草制品廣告，可以視為一種宣傳香煙、做煙草廣告的行為，而這違反了廣告法的規定?！吨腥A人民共和國廣告法》第二十二條規定，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告；禁止向未成年人發送任何形式的煙草廣告；禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。

向未成年人銷售、展示煙卡，某種程度上可以視為向未成年人做香煙廣告，因此，禁止向未成年人銷售煙卡也符合法律規定。不過，對煙卡銷售行為雖然可以沿用《中華人民共和國廣告法》進行治理，但畢竟還缺乏明確針對性，因此有必要通過立法方式禁止銷售煙卡，消除執法的模糊地帶，要求各電商平臺、煙草銷售專賣店嚴格執行。

電商平臺也應該負起更大的社會責任，主動清理平臺上可能誘導公眾，特別是誘導青少年接觸煙草制品的商品和內容。

當然，即使禁止了電商平臺銷售煙卡，小學生也會通過其他渠道獲得煙卡，包括從垃圾桶里撿煙盒，從大人那里要煙盒，從廢品站買煙盒，從線下煙草專門店買香煙（這屬于煙草專門店違法銷售行為）獲得煙盒等。進一步的問題是，成人給未成年人煙卡，是不是也違法？學生自己制作、交易煙卡，怎么處理？這就需要進一步從兩方面入手治理小學生沉迷玩煙卡問題。

一是要從控煙宣傳角度出發，立法規定煙草生產商，設計煙盒時，要突出吸煙對健康產生的危害。這是比禁售煙卡更重要的。有不少網友指出，我國小學生為何風靡玩煙卡，是因為煙盒設計得太精美，有“收藏價值”，而我國香港地區和國外的煙盒，則有幾乎覆蓋整個煙盒的大面積的令人驚悚畫面。如果煙盒都很驚悚，孩子們還會玩煙卡嗎？把煙盒設計得很精美，本就有違控煙規定。

二是應該教育與疏導相結合。學校老師和家長要教育學生不要玩煙卡，更不能從垃圾堆里撿煙盒（這不衛生），不能去買香煙制作煙卡（這違法）。與此同時，要以其他健康、益智的游戲、娛樂吸引孩子，分散孩子對煙卡的關注。

某種程度說，小學生沉迷煙卡，主要的原因是他們有游戲、娛樂、社交的需求，但其他適合他們的游戲、娛樂活動太少，這是學校和家長更應該思考的問題。如果沒有其他吸引孩子的游戲、娛樂活動，就算禁止了煙卡，也會出現其他“卡”，孩子們會創造他們喜歡的游戲活動。

? （本文僅為作者個人觀點，不代表本報立場）