隨著快遞、外賣等網約配送行業迅速發展，相關行業電動自行車使用數量急劇上升，由此造成的安全事故也呈快速增長態勢。

2023年全國兩會上，上海代表團以代表團名義提交建議，呼吁加強對快遞外賣行業使用電動自行車的安全監管。該建議稱，為進一步降低電動自行車特別是快遞、外賣行業使用電動自行車過程中的安全風險，建議修改完善《道路交通安全法》等與非機動車相關的法律法規。

該建議還從具體層面指出，結合電動自行車蓄電池國家強制性標準的制定，建議由國務院相關職能部門修改完善《電動自行車安全技術規范》，對快遞、外賣行業使用電動自行車的續航能力、載重能力等方面作適度調整，并在國家層面施行差異化的管理制度，加強對快遞外賣行業使用電動自行車的安全監管。

2021年上海電動自行車火災傷亡事故中

31.3%涉騎手非法改裝

快遞、外賣行業電動自行車保有量巨大，也是安全監管的“重災區”。

據有關統計數據顯示，截至2021年底，全國快遞從業人員約450萬人，外賣從業人員約1300萬人，按照每人一車計算，約有1750萬輛電動自行車用于快遞、外賣商品配送服務。

以上海市為例，截至目前，共有10萬左右快遞騎手和30萬左右外賣騎手，按照每人一車計算，約有40萬輛電動自行車用于快遞、外賣商品配送服務。

和普通市民不一樣，快遞、外賣行業對電動自行車的功能需求很高，偏向于大載重、長續航、高品質等功能技術指標。按照國家《道路交通安全法》和新國標規定，電動自行車整車重量不得超過55公斤，蓄電池標稱電壓不得超過48V，最高設計時速不得超過25公里，上路行駛速度不得超過每小時15公里。

但是，為了追求運輸能力，很多快遞騎手通過加設裝置等手段，提升車輛載重能力；為了壓縮配送時間，追求快速送達，很多外賣騎手也通過加裝改裝，調整車輛最大時速和續航里程。

北京市、上海市在2022年非機動車安全執法檢查中均發現，快遞、外賣騎手對車輛和蓄電池“拼加改”行為一定程度存在。2021年，上海市因電動自行車蓄電池故障發生火災造成人員傷亡的事故中，31.3%是由于快遞、外賣騎手非法加裝改裝蓄電池所導致。

現有法律監管措施對快遞外賣騎手約束力不夠。比如，2022年北京市、上海市非機動車安全執法檢查有關數據顯示，非機動車尤其是快遞、外賣騎手超速、逆行、闖紅燈、借道行駛依然是困擾城市非機動車交通安全的頑疾。2022年上海市對快遞、外賣騎手日均查處量達到3000余起，占日均非機動車交通違法總數的20%。

監管難，更有源頭問題。

上海代表團調研發現，現有車輛管理模式，缺少全過程管理理念和措施。在生產環節，很多電動自行車生產企業在車輛出廠時對車輛預留空間，以方便后期對車輛和蓄電池進行“拼加改”，預埋下較大的交通和消防隱患；在流通環節，銷售店出售的車輛只要獲得產品3C認證，即可正常出售，市場監管部門很少在此環節查到違法違規“拼加改”行為；在使用環節，絕大部分“拼加改”行為發生在銷售完畢且登記上牌之后，較為隱蔽，造成監管部門打擊取證難、定性追責難。

建議對快遞、外賣行業電動自行車

續航、載重等作適度調整

在國家法律和標準層面，目前是將電動自行車作為日常代步工具，對所有的電動自行車實行無差別、一體化管理。同時，部分省市也在積極探索對快遞、外賣行業使用的電動自行車實施差異化管理。

比如，北京市對外賣行業使用的電動自行車采取統一車型標志、更換新國標車輛、強化外賣企業安全管理主體責任等更嚴格的管理手段。

再如， 2021年施行的《上海市非機動車安全管理條例》規定了電動自行車登記制度，其中，要求政府對從事快遞、外賣等網約配送活動的電動自行車核（換）發專用號牌。

上海在地方立法中還規定，由公安機關牽頭建立非機動車安全管理綜合信息平臺，將快遞、外賣行業使用車輛和騎手信息全部納入監管系統，督促快遞、外賣企業平臺切實履行主體責任，督促使用專用號牌車輛的騎手切實履行交通安全和消防安全義務。

盡管北京、上海等部分省市在加強差異化管理方面做了一定的積極探索，但由于地方事權所限，僅僅從末端監管措施出發，難以兼顧生產、銷售、使用等多個環節，管理成效并不顯著。

因此，上海代表團建議，首先在生產環節適用不同的技術標準。在生產環節，對于快遞、外賣行業使用的電動自行車，在續航里程、載重能力等方面，適當提高技術標準。可以考慮將整車重量、規格體積、蓄電池標稱電壓、輸出功率等做出適度調整，同時，在車輛出廠時明確標注此類車輛的特定用途、類別和性質，并預設“智能中控系統”，避免出廠后改裝。此外，為提高醒目度，方便執法監管，由各地就車輛外形、式樣、顏色作出統一規定。

其次，在銷售環節實行嚴格登記備案。在銷售環節，快遞、外賣行業使用電動自行車需進行專項登記，以便于政府能針對性地強化監管措施，同時督促相關企業更有效地落實內部管理要求。還可以考慮由各地分別建立非機動車安全管理信息系統，對快遞、外賣行業使用的電動自行車從生產、銷售、使用到檢測、報廢、回收等做到全程留痕，生產商、銷售商、購買人和使用人違法信息等均登記上傳至該系統，將車輛納入全鏈條、全過程、全生命周期監管。

第三，在使用環節實施差異化管理。在使用環節，實施差異化監管措施，包括處罰方式、處罰額度、監管手段等。可以規定監管部門通過非現場執法技術設備取證并查處，將違法次數較多的騎手列入警示名單，并通報其所服務或者接單的公司，同時，可以對違法騎手數量較多、內部管理不健全的企業設定法律責任，通過明確企業的安全管理主體責任，進一步增強綜合治理成效。

第四，在檢測環節增加報廢制度規定。快遞、外賣行業使用的電動自行車由于使用頻次高，使用強度大，相對于市民群眾生活用的車輛，往往更易損壞、老化，存在著較大的交通事故和火災隱患。因此，應對其使用年限和檢驗報廢等作出明確規定，要求在車輛購買或使用一定年限后，政府相關職能部門應當對車輛電動機、蓄電池、制動設備等關鍵部件進行檢查，經檢測合格可適當延長使用年限；如檢測不合格，參照機動車強制報廢標準規定，要求對其強制報廢。通過批量處理有安全隱患的老舊車輛，避免出現交通和火災事故。

此外，上海代表團還建議，裝修、家政等將電動自行車作為運輸工具的行業，也可考慮參照快遞、外賣行業車輛管理方式進行管理。