10月20日，江蘇省人民政府官網發布消息，同意205國道宿淮收費站建成并符合通車條件后開征車輛通行費。

近年來，非高速公路取消收費站為人們所熟悉，隨著205國道宿淮收費站開征車輛通行費，國道收費話題再次引發熱議。

紅星資本局檢索發現，江蘇205國道并非近年第一個收費的國道。據紅星資本局不完全統計，從2021年至今，安徽、甘肅、湖北、吉林、山西、江蘇均先后發布過國道收費站開通收費的公告。兩年來全國至少新增10座國道收費站。

交通運輸部公路局相關工作人員在接受紅星資本局采訪時表示，能不能收費看當地人民政府有沒有給審批，如果當地人民政府批準就可以。包括收費期限和收費標準，都是政府審批。相關權利在地方政府，收費不需要交通部來批準。一般的流程是當地交通主管部門先提出，報當地政府，后者審批即可。而按照現行條例，還沒有說一二級公路不能收費。

資料配圖 圖據視覺中國

205國道宿淮收費站獲批收費

開征消息引發關注

10月20日，江蘇省人民政府在官網發布了《省政府關于同意205國道宿淮收費站開征車輛通行費的批復》（蘇政復〔2023〕34號）。其中提到，同意205國道宿淮收費站建成并符合通車條件后開征車輛通行費。

國道又要開始收費了？

紅星資本局注意到，上述消息最近兩天在網絡上傳播引發較多關注：多年前國道不是取消收費了嗎？

205國道宿淮收費站設立在205國道宿淮段宿遷市沭陽縣錢集鎮新橋村。上述批復表示，按照政府還貸公路管理，由宿遷、淮安兩市進行聯合收費，收費期限從開征車輛通行費之日起計算，在收費站運行兩年后再進行評估核定。

具體收費標準執行《省交通運輸廳省發展和改革委員會省財政廳關于印發江蘇省收費公路車輛通行費收費標準調整方案的通知》（蘇交財〔2019〕124號）中普通公路收費站收費標準：“一至四類客車每車次10元、12元、15元、15元；一至六類貨車每車次10元、15元、30元、35元、40元、50元。各項優惠減免政策按國家和省有關規定執行。”

值得一提的是，早在2018年12月，江蘇省發改委就發布了“關于205國道宿淮收費站工程可行性研究報告的批復”。其中提到：“為提升國道服務水平，緩解政府還款壓力，根據《省政府關于同意遷移寧杭高速公路蘇浙省界收費站等事項的批復》（蘇政復〔2014〕81號）要求，同意建設205國道宿淮收費站工程”，“本項目總投資估算6865萬元，全部由沭陽縣人民政府財政資金解決，項目法人單位為沭陽縣交通運輸局。”

11月6日，紅星資本局致電沭陽縣交通運輸局，對方工作人員表示，具體情況需要詢問205國道宿淮收費站工程負責人。截至發稿，宿淮收費站相關負責人電話暫未接通。

“你是不是剛剛出生啊？”

貨車司機：都知道國道沒有收費的

近年來，非高速公路取消或者沒有收費站為公眾所熟知，紅星資本局采訪多位跑長途的貨車司機，也印證了這一點。

11月6日，在珠三角經營貨車的鐘師傅告訴紅星資本局，他從2012年就開始跑貨車了，平時走高速公路偏多，偶爾也會走國道。在他走過的路線中，廣東和浙江地區，還沒有遇到國道收費的情況。

一位浙江的長途貨車師傅在接受紅星資本局采訪時，針對是否清楚國道也要收費的提問，反問道：“你是不是剛剛出生啊？現在超過18歲的都知道國道沒有收費的。”

不過，從2009年就開始跑貨車的呂師傅告訴紅星資本局，他常跑新疆、云南、貴州以及四川等地，走高速較多，走國道較少，在他的印象中，新疆的部分國道是要收費的。有一條位于新疆的國道收費大約600元，但算下來還是比高速收費便宜。

貨車司機王師傅（化名）也告訴紅星資本局，他常跑217、312國道，后者的收費路段要多一點，基本跑一次來回，在國道上花費的過路費有幾百元。

在采訪中，上述貨車司機都提到過路費是跑車成本的重要部分。呂師傅表示，過路費占到總運費的30%左右，基本都是高速費用，一年的過路費大約在30萬元。鐘師傅則提到，過路費占運費的五分之一，一臺7米6的廂式貨車過路費算下來，每公里1元，油費則是每公里1.7元左右。

2021年3月至今

多省均有公告新開通收費站

紅星資本局注意到，江蘇205國道并不是近年第一個收費的國道。據紅星資本局不完全統計，從2021年至今，安徽、甘肅、湖北、吉林、山西、江蘇均有發布國道收費站開通收費的公告。

如2023年8月，山西省發布《關于同意國道307、207線陽泉市繞城改線工程設置收費公路收費站的批復》，同意在國道307、207線陽泉市繞城改線工程（一級公路）K23+730處設置冠山收費站，收費期限為30年，該公路按照經營性公路管理，收取車輛通行費使用省稅務局統一監制的車輛通行費發票。

2022年6月，湖北省荊門市人民政府發布關于207國道荊門市桃園至子陵一級公路雙河收費站設站收費的通告。自2022年6月27日零時起，對通行207國道荊門市桃園至子陵一級公路的機動車輛收取通行費。

紅星資本局在檢索公告時發現，涉及湖北省的新開收費站較多，其中，荊門市涉及兩處收費站通告。

根據2022年荊門市收費公路統計公報顯示，2022年末，荊門市已設站收費的收費公路里程200.59公里。其中，一級公路收費里程200.59公里，占比100％。收費公路里程比上年增加，主要是增加一條收費公路137.63公里。

2022年荊門市收費公路共有主線收費站3個，比上年末增加2個。其中，一級公路收費站3個，分別是沈集收費站、雙河收費站、團林收費站。收支方面，2022年度，收費公路通行費收入11093.36萬元，比上年5866.84萬元增加5226.52萬元，增加89.09％。增加的主要原因是新增雙河收費站、團林收費站。

交通運輸部公路局：

按現行條例，還沒說一二級公路不能收費

紅星資本局注意到，除了新設的，也有取消的。

交通運輸部發布的《2021年全國收費公路統計公報》提到，2021年末，一級公路收費站由300個增加至308個，凈增加8個，增長2.7%；二級公路收費站由122個減少至115個，凈減7個，下降5.7%；獨立橋梁及隧道收費站由59個增加至61個，凈增2個，增長3.4%。這里面一級公路和二級公路的收費站，主要是位于國道和省道上。

比如，去年底，浙江省人民政府辦公廳印發《關于取消320國道嘉興段收費項目及收費站有關事宜的復函》，同意取消320國道嘉興段收費項目，并撤銷320國道七星、洪合收費站。按照省政府核定，320國道七星收費站、洪合收費站自2002年開始收費，原定收費期限到2032年。相當于提前取消收費。

交通運輸部公路局相關工作人員對紅星資本局表示，能不能收費看當地人民政府有沒有給審批，如果當地人民政府批準就可以。包括收費期限和收費標準，都是政府審批。相關權利在地方政府，收費不需要交通部來批準。一般的流程是當地交通主管部門先提出，報當地政府，后者審批即可。

交通運輸部公路局相關工作人員還表示，按照現行條例，還沒有說一二級公路不能收費。紅星資本局注意到，現行《收費公路管理條例》于2004年制定，其中第14條規定，政府還貸公路的收費期限，最長不超過15年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限最長不得超過20年。

業內專家在接受紅星資本局采訪時說，國道收費標準主要由交通運輸主管部門根據法律法規和政策來規定。國道是否應該收費以及收費標準的決定權由國家交通運輸主管部門擁有。不同地方的交通運輸主管部門會根據各地交通狀況、經濟實力等因素，可能會有一定決策權。

另一位專家則告訴紅星資本局，對于江蘇205國道宿淮收費站開征車輛通行費，是否合理要根據實際情況來評估，包括道路維護成本、交通流量、收費用途等因素。近年來，撤銷國道收費站和再建的情況可能是根據交通需求和政策變化進行調整，以提高交通效率和降低通行成本。

“近年來，一些國道收費站被撤銷是因為改革和優化交通收費體制的需要。再建國道收費站可能是為了改善道路設施、維護道路運營、提高服務質量等目的。”IPG中國首席經濟學家柏文喜對紅星資本局表示。

修訂《收費公路管理條例》

曾三次面向社會公開征求意見

據媒體報道，2011年6月，五部委聯合發布《關于開展收費公路專項清理工作的通知》。2012年，18個省市取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個，涉及9.4萬公里。

2018年12月20日，《收費公路管理條例（修訂草案）》在交通運輸部網站公布。據央廣網報道，這是該條例繼2013年修正案和2015年修訂稿后第三次向社會公開征求意見。當時，交通運輸部有關負責人表示，2004年制定的《收費公路管理條例》對于規范和促進收費公路發展起到了重要作用，但現行制度設計已不適應保障公路可持續發展的需要，亟須全面修訂。

紅星資本局注意到，該《條例》擬提高收費公路設置門檻。“今后新建收費公路必須達到高速公路技術標準，新建一二級公路和獨立橋梁、隧道不得收費。”交通運輸部新聞發言人吳春耕在當時舉行的新聞發布會上說。

2022年11月，交通運輸部發布了《2021年全國收費公路統計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2021年末，全國收費公路里程18.76萬公里，占公路總里程528.07萬公里的3.55%。其中，高速公路16.12萬公里，一級公路1.76萬公里，二級公路0.75萬公里，獨立橋梁及隧道1329公里。也就是說，除了高速公路，還有14.1%的一級公路、二級公路等在收費。

《公報》顯示，2021年度，全國收費公路車輛通行費總收入6630.5億元。其中，高速公路6232.0億元，一級公路101.1億元，二級公路26.8億元，獨立橋梁及隧道270.5億元。