線上購(gòu)物越來越普遍，快遞行業(yè)也更加忙碌。

不難看見寫字樓、小區(qū)門口、居住區(qū)街道上，都有快件堆積“擺攤”的現(xiàn)象。快遞“路邊攤”不僅給路人和取件者帶來不便，也讓快遞人員頗為辛苦，遇上惡劣天氣，不僅包裹容易受損，派件也難以開展。

快遞路邊分揀，末端投遞“擺地?cái)偂保哆f服務(wù)不及時(shí)……在快遞業(yè)發(fā)展之初，便有詬病之聲。多年來，盡管有了不少新辦法比如智能快遞柜，但隨著快遞數(shù)量變多，規(guī)范的快遞末端場(chǎng)所仍供不應(yīng)求。

背后原因還得從城市規(guī)劃的角度來理解，即快遞末端場(chǎng)所納入城市統(tǒng)一規(guī)劃的少之又少。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局普遍服務(wù)司司長(zhǎng)馬旭林就提出《關(guān)于在城市規(guī)劃中預(yù)留快遞末端作業(yè)場(chǎng)所的提案》。他建議在新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等院校等單位時(shí)同步規(guī)劃設(shè)置快遞末端服務(wù)設(shè)施及建設(shè)場(chǎng)地；在實(shí)施老舊小區(qū)改造時(shí)，對(duì)小區(qū)內(nèi)快遞末端服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造予以場(chǎng)地等支持，與改造項(xiàng)目有效對(duì)接，同步推進(jìn)建設(shè)。

很多寫字樓認(rèn)為有大量瓦楞紙包裝的快遞投放點(diǎn)不夠體面，往往采用放置在被遮擋的死角或后門等地方，保持外立面的整潔。趙忞 圖

在實(shí)際建設(shè)中，快遞末端場(chǎng)所等小型倉(cāng)儲(chǔ)物流用地，不太受到規(guī)劃用地的支持。

倉(cāng)儲(chǔ)物流用地屬于工業(yè)用地。這類倉(cāng)儲(chǔ)物流用地的分類，在城市建設(shè)用地中屬于W1，即對(duì)居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患，不會(huì)出現(xiàn)在居住區(qū)和商務(wù)區(qū)規(guī)劃中。

因此，快遞末端服務(wù)設(shè)置只能“擠占”商業(yè)商務(wù)用地（B類）中的零售商業(yè)用地、公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地、或其他服務(wù)設(shè)施用地。在城市建設(shè)用地分類中有些“名不正言不順”，只能與零售商業(yè)、加油站、郵局、供電站、業(yè)余學(xué)校、汽車維修站等“搶”用地。

快遞公司為解決分揀難題的投入，多停留在建設(shè)大型、無人化的分揀中心。快遞末端網(wǎng)點(diǎn)多靠薄利多銷和個(gè)人承包的模式，找空間嵌入在社區(qū)里。

在居民區(qū)非正規(guī)底商中，菜鳥驛站與洗衣店、房地產(chǎn)中介等“搶位”。趙忞 圖

在對(duì)快遞末端服務(wù)需求量頗大的居住區(qū)或商業(yè)區(qū)規(guī)劃中，無論是零售商業(yè)用地還是綜合用地，在這些地段建設(shè)起來的商鋪，主要服務(wù)于零售業(yè)和餐飲業(yè)。如果快遞業(yè)要去“盤下”這樣的店面做分揀末端場(chǎng)所，成本很高。快遞業(yè)靠“走量”計(jì)件，單件利潤(rùn)很薄，但一旦數(shù)量跟上來，又勢(shì)必需要更大的店面。

常見于居民區(qū)的菜鳥驛站，要么店面極窄，經(jīng)常空間不夠用，快件堆放在門前街道；要么和附近的便利店、小超市等便民店合用空間。居民區(qū)對(duì)小型倉(cāng)儲(chǔ)物流用地的需求尚未完全滿足。

除了居民區(qū)，寫字樓的快遞收發(fā)站點(diǎn)（即單公司的 “獨(dú)立末端”）也多處于非正規(guī)使用狀態(tài)，時(shí)常擠在公服的裙房或者車庫(kù)、地下室，工作環(huán)境較差。且這樣的空間也不夠倉(cāng)儲(chǔ)使用，需采用間歇性投遞的方式。比如，派送的電瓶車滿載后就開展投遞，攤位可能暫時(shí)無人看管，靠社會(huì)信任來保障不會(huì)丟件。

可見，寫字樓一類的商務(wù)空間也存在對(duì)小型倉(cāng)儲(chǔ)空間的需求。

位于上海某大廈地下1層車庫(kù)中的順豐快遞點(diǎn)。沒有倉(cāng)儲(chǔ)空間，由2人打理，經(jīng)常出現(xiàn)2人同時(shí)投遞和取件而攤位空置的情況。但因只有周邊鄰里知道位置，常客往往自行掃碼填單，將快件留在工作臺(tái)，默認(rèn)不會(huì)丟件，等快遞員電話確認(rèn)之后再返回付款。趙忞 圖

“十四五”快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃中已提到 “提升末端服務(wù)能力”。

“十四五”快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)末端服務(wù)體系的要求是設(shè)施布局合理、服務(wù)多元智能、運(yùn)營(yíng)集約高效，并且明文提出推動(dòng)在城市居住社區(qū)、機(jī)關(guān)、校園、商廈和交通樞紐場(chǎng)站配建末端綜合服務(wù)站，鼓勵(lì)末端集約化、平臺(tái)化發(fā)展，健全宅遞、箱遞、站遞等多元服務(wù)模式。

經(jīng)過實(shí)際調(diào)研中，澎湃研究所研究員建議，快遞網(wǎng)點(diǎn)適合多功能結(jié)合的空間使用形態(tài)，和熟人經(jīng)濟(jì)、鄰里經(jīng)濟(jì)搭配使用。在新建的城市居住區(qū)中，可在社區(qū)鄰里中心單獨(dú)開辟空間，與“15分鐘生活圈”搭配；在城市老城區(qū)中需要街道協(xié)調(diào)，以基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施而非零售商業(yè)的模式，降低末端網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)成本。

在寫字樓等需要保持立面光鮮的區(qū)域，更適合像內(nèi)置銀行、電信網(wǎng)點(diǎn)一樣，內(nèi)置服務(wù)整棟樓宇的快遞倉(cāng)儲(chǔ)和收發(fā)集合點(diǎn)。快遞收發(fā)已成為市民普遍的需求，管理方、物業(yè)方不能既不提供優(yōu)質(zhì)的收發(fā)環(huán)境，僅一味指責(zé)快遞網(wǎng)點(diǎn)影響容貌和管理。

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城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。